楊慶媛教授團(tuán)隊(duì)國家社科基金重大項(xiàng)目成果發(fā)布：世界輪作休耕實(shí)踐考察與中國輪作休耕制度探索
轉(zhuǎn)載自賽杰奧公號（2022年8月17日）從中國耕地輪作休耕歷史沿革到今天建立正式制度，可以認(rèn)為傳統(tǒng)的精耕細(xì)作和輪作休耕，本質(zhì)上都是科學(xué)用地與養(yǎng)地，但兩者的外在表現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化；輪作休耕是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，不僅需要短期的政策試點(diǎn)，強(qiáng)力啟動(dòng)，更需要與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式相融合，實(shí)現(xiàn)長期推廣。在總結(jié)典型國家和地區(qū)的輪作休耕制度后發(fā)現(xiàn)，要確保糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)，需要合理確定輪作休耕規(guī)模；輪作休耕模式的選擇應(yīng)充分考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)；以收益平衡和保障農(nóng)戶生計(jì)為基礎(chǔ)建立和完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中國的輪作休耕制度要與中國現(xiàn)行的農(nóng)地家庭承包經(jīng)營制度相適應(yīng)；對輪作休耕制度運(yùn)行成本要有清晰的預(yù)期，基于耕地細(xì)碎化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)國情設(shè)計(jì)輪作休耕制度，才能降低制度運(yùn)行成本和監(jiān)督成本，提高運(yùn)行效率；中國輪作休耕制度體系基本框架構(gòu)建，應(yīng)基于不同區(qū)域的問題導(dǎo)向、資源本底和耕地利用特點(diǎn)，針對性地設(shè)計(jì)差異化的輪作休耕模式，如地下水漏斗區(qū)——節(jié)水保水型休耕模式、重金屬污染區(qū)——清潔去污型休耕模式、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)——生態(tài)修復(fù)型休耕模式等；建立包括耕地本底條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、耕地利用狀況等因素在內(nèi)的診斷體系，對輪作休耕耕地進(jìn)行識別；應(yīng)基于糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建耕地輪作休耕規(guī)模綜合預(yù)測模型，合理確定全國輪作休耕規(guī)模的上限；將輪作休耕區(qū)域、輪作休耕規(guī)模和輪作休耕時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)對輪作休耕定位、定量、定序的宏觀調(diào)控，優(yōu)化輪作休耕地的時(shí)空配置。輪作休耕補(bǔ)助是休耕制度運(yùn)行的核心動(dòng)力，輪作休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)耕地的綜合價(jià)值；強(qiáng)化輪作休耕地的利用與管理，以輪作休耕為平臺開展耕地綜合治理。作為國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)行耕地輪作休耕制度研究”的部分成果，本書圍繞世界輪作休耕制度演進(jìn)及實(shí)踐發(fā)展和中國輪作休耕制度的基礎(chǔ)理論問題及應(yīng)用實(shí)踐問題展開研究，主要包括如下內(nèi)容。1) 解讀了中國實(shí)行耕地輪作休耕制度的國內(nèi)外背景及宏觀環(huán)境。中國實(shí)行耕地輪作休耕制度是內(nèi)力和外力綜合作用的結(jié)果。在內(nèi)力方面，主要包括: ①部分耕地資源環(huán)境嚴(yán)重透支，如地下水超采、土壤污染、土壤退化等，迫切需要讓耕地休養(yǎng)生息；②農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)；③糧食綜合生產(chǎn)能力的高位穩(wěn)定等。在外力方面，主要包括: ①國際糧食市場供應(yīng)充足，為中國實(shí)行輪作休耕提供了有利窗口；②農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步(良種的推廣、單產(chǎn)的提高、土壤的改良等)，為中國實(shí)行輪作休耕提供了可能。然而，盡管中國實(shí)行耕地輪作休耕制度有強(qiáng)大的內(nèi)外推力和拉力，但并不意味著可以盲目實(shí)施，而是需要審慎推進(jìn)。2) 梳理和總結(jié)了中國耕地輪作休耕的歷史沿革以及實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的總體情況。輪作休耕在中國具有悠久的歷史，本書梳理了中國從原始社會(huì)到中華人民共和國成立以來各個(gè)歷史階段的輪作休耕實(shí)踐和理論知識，總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)對中國當(dāng)前開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的啟示。在摸清中國輪作休耕實(shí)踐整體情況的基礎(chǔ)上，從休耕規(guī)模、空間分布、組織方式、技術(shù)模式等方面，對國家統(tǒng)一部署試點(diǎn)和地方自主試點(diǎn)兩種類型的輪作休耕實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了分析和總結(jié)，完成了對中國耕地輪作休耕實(shí)踐的全面了解和清晰認(rèn)識。3) 總結(jié)了代表性發(fā)達(dá)國家、歐盟和中國臺灣地區(qū)耕地輪作休耕制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示。多角度、全方位考察分析了代表性發(fā)達(dá)國家(美國、加拿大、日本、澳大利亞)、歐盟和中國臺灣地區(qū)輪作休耕的耕地選擇、區(qū)域布局、規(guī)模確定技術(shù)方法，從輪作休耕的制度體系，項(xiàng)目的申請程序和要求，輪作休耕的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等方面，總結(jié)了代表性發(fā)達(dá)國家、歐盟和中國臺灣地區(qū)輪作休耕制度的異同及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代輪作休耕制度體系提供了外部參考。4) 構(gòu)建了中國輪作休耕制度體系基本框架。中國的輪作休耕制度是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和土地公有制基礎(chǔ)之上的，在實(shí)行耕地輪作休耕制度時(shí)，既要延續(xù)傳統(tǒng)耕作方式，又要在新形勢下對耕地保護(hù)制度進(jìn)行創(chuàng)新。本書對新形勢下中國輪作休耕制度框架進(jìn)行了概念性設(shè)計(jì)，包括區(qū)域差異化的輪作休耕模式設(shè)計(jì)、輪作休耕地的診斷與識別、輪作休耕規(guī)模的測定、輪作休耕地的時(shí)空優(yōu)化配置、輪作休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助方式、輪作休耕行為主體的響應(yīng)及協(xié)調(diào)、輪作休耕地的利用與管理、輪作休耕的監(jiān)測評估、與現(xiàn)有耕地保護(hù)制度相兼容的法律法規(guī)體系、以輪作休耕為平臺的耕地綜合治理機(jī)制等方面。
